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民進黨政府上台後，推動多項改革，但在改革過程中，社會分化為兩個極端力量，不滿政府者，激進抗議，兩岸外交上，雖對美關係有所進展，但與大陸關係不睦，邦交國減少也是事實，在內政上，社會治安亮紅燈，民生用電農產價格都成為箭靶。這些爭議，都讓蔡政府聲望與民調持續滑落。
回顧這兩年來，部會首長常被批評缺乏政策辯護能力。一名黨政高層坦言，政策論述宣傳，乃至整體政治攻防，過去一段時間「政治性」相對較低的政府團隊，吃了不少虧。另一黨政人士則以游泳比喻，指出部分政務官「水性」不佳，難以掌握社會環境發展，溝通能力也不足，很多小事第一時間無法說清楚，進而演變成大事，一發不可收拾。
民進黨內部對部分閣員不滿也不是秘密，一位地方首長就直言，坐在台北的內閣有時發言，讓在地方拚政績、拚江山的參選人很氣短，有豬般的隊友，讓他們選得非常辛若。他們需要的是會說「政治話術」的內閣，會說激起支持者熱情的語言。
當前社會氛圍對民進黨年底的選舉十分不利，這次賴清德一聲令下，大幅調整內閣人事，希望新任部會首長做的，其實就是「接地氣」，設法找回民眾對民進黨的信任與支持。為達成目標，新內閣必須化身「戰鬥內閣」，不過，若新首長只用激情式的言語與作風拚選舉，民眾眼睛是雪亮的，年底還是會睜大眼投下反對票。
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